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今年，我市首部河流保护地方法规《邵阳市邵水河保护条例》正式施行。国家重点水利工程犬木塘水库正式开工建设。我市在全省率先完成2019年—2020年度冬春水利建设任务。我市10月底提前完成农村饮水省定重点民生实事任务。我市11月底提前完成691座小水电清理整改任务。在全省率先出台河长制“两长两员”管理办法，为基层人员保障、经费投入提供政策保障。全省第三季度的安全生产通报中，水利是邵阳市各行业唯一先进。邵阳市水土保持科技示范园区成功创建“全国水土保持学会科普教育基地”。河长制、农村饮水安全、中央计划投资执行等工作在全省会议作经验介绍。邵阳市水利局被评为邵阳市“十大最美”新时代文明实践站。疫情防控、水旱灾害防御、党的建设、安全生产、意识形态、信访维稳等工作稳妥推进。
一、2020年水利工作总结
1.坚持政治引领，强化两大能力建设。一是强化政治建设。局党委会、中心组及时传达学习，把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神作为首要政治任务，统一思想、统揽全局、统领发展，与水利工作结合起来，制定落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神的责任分工方案，进一步明确“加强干部管理、强化刚性约束，加强目标激励、强化差异性导向，加强工作督导、强化政令保障”的“三加强三强化”的工作思路，在对标看齐中学出绝对忠诚，在融会贯通中把准职责使命，在知行合一中主动担当作为。二是强化干部管理。以学习统一思想。今年来，系统组织干部对习近平总书记作出的“精准扶贫”“一带一部”“守护好一江碧水”“三个着力”“三个高地”“四个新”等重要指示精神，着力提升干部政治、调查研究、应急处突、群众工作、解决实际问题等能力。以制度规范管理。今年来，出台《关于进一步激励科室（站、队）、二级单位负责人履职尽责、真抓实干、争先创优的意见》，把工作成效与干部任用、评先评优、绩效考核有机结合，实行“一月一排名”“年底算总账”。以任用挖掘动力。坚持大胆启用年轻干部、大胆启用扎实干事干部的原则，今年调整科长10名、提拔干部33名，一个充满激情、活力、精气神的干部团队，活跃在单位、奋斗在岗位、出彩在工作。
2.坚持生态优先，打好两场攻坚硬仗。一是打好河长制基层建设攻坚战。机制体制有亮点。今年，在去年出台乡镇河长制“23条清单”的基础上，市政府出台《关于加强乡（镇）、村河长制“两长两员”管理办法》，为基层解决人员、经费、河道保洁等提供政策保障，各县市区都研究了具体的实施细则。市委市政府拟定10月底至11月初组织召开落实“两长两员”的现场推进会，各县市区委副书记、副县市区长、河长办主任、203名乡镇党委书记参加。河湖管理有创新。河长制推行以来，我市大江大河已基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标，今年，市委市政府将重点由大江大河向中小河流转变，启动中小河流电子眼监测全覆盖两年行动计划，已实现市、县城区智慧河道建设全覆盖，特别是邵东市、新宁县，已将辖区内河流、水库、电站全部纳入智慧河道管理。我局已启动“智慧水利”平台建设，拟投资3000万元，将省厅提出的水安全战略“四大体系”全部纳入信息化管理，用信息化推动工作落地落实。推进措施有成效。对省定18项重点任务纳入“一单四制”管理，责任、任务细化到部门、到乡镇、到责任人，实行“一月一调度”“一月一通报”。对部、省交办的重点问题实行“市级领导挂帅、责任部门负责、限时交账销号”，目前，省总河长会议交办的3个问题，2个问题在一周内完成整改，洋溪沟、龙须沟黑臭水体治理工作基本完成，9月26日水质检测显示已合格。市河长办下发交办函42份，交办问题83个，已完成整改62个；市级河长交办问题31个，完成整改23个。二是打好小水电清理整改攻坚战。实施“5条”超常规措施，包括下发市长督办令、副市长集中约谈落后县市区、市水利局班子包干到县督办、市联席办“一天一调度”“一周一通报”“一月一督办”、“责任连坐，追责连坐”。截至11月底，全市691座小水电清理整改任务已全部完成,县级验收销号和市级复核工作也已完成，提前实现在省定11月底前完成目标任务的要求。
3.坚持以人为本，抓好两类民生保障。一是抓衡邵干旱走廊治理。犬木塘水库工程是国家“十三五”规划中的172项节水供水重大水利工程之一，是缓解我省“衡邵干旱走廊”水资源短缺问题的骨干水利工程，邵阳市全力以赴支持国家重点水利工程犬木塘水库项目建设，市委、市政府主要领导多次实地调研、现场办公，在最短时间完成了城市总体规划修编、征地移民实物调查等工作，7月18日，犬木塘水库工程开工，工程已完成投资6.5亿元，占年度计划的100%。扎实做好大圳灌区续建配套与现代化改造各项前期工作。二是抓农村饮水安全保障。强化脱贫保障，3月初开展全市安全饮水突出问题摸排行动，排查的饮水不安全问题全部整改到位；5月份全市脱贫质量“回头看”发现的农村饮水安全保障方面存在问题，全部整改到位；6月份安排7个组对全市13个县市区共26个乡镇520贫困户饮水安全进行核查，全市贫困县安全饮水工作顺利通过国普。11月，我局又派6个组对全市13个县市区共2500多贫困户饮水安全进行核查，顺利通过脱贫攻坚省级考核。加快工程建设，及时将巩固提升任务指标量化到县市区，落实到具体项目，截至目前，120处工程已全部完工，完成投资约2.27亿元，完成巩固和新增自来水人口约13.93万人，省定任务在10月底全面完成。加强运行监管，6月，市政府印发《关于进一步明确全市农村供水工程安全管理有关事项的通知》，为全面落实农村饮水安全管理地方政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，保障水质和水源地安全提供政策依据。
4.坚持以防为主，守牢两条安全底线。一是守好水旱灾害防御底线。成立市水旱灾害防御工作领导小组，组建市直水利系统水旱灾害防御技术支撑专家库，开展3轮备汛检查并下发通报，全面落实、公示水库“三个责任人”，开展4轮防汛业务培训，市本级完成赧水、夫夷水、邵水超标准洪水防御方案编制，精准调度大中型水库9座次，今年成功应对六次局地暴雨洪水，水利工程平安度汛。主汛期后，及时下发《关于做好当前抗旱工作的通知》，牵头组织四次抗旱会商，全市旱情基本稳定。二是守好水利系统安全底线。强化廉政教育。组织系统干部开展《全省水利系统查处工程建设领域部分违法违纪党员干部案件警示录》等警示教育学习。强化联合执法。聚焦农村饮水、防洪堤建设、水库除险加固等重点水利工程建设，年内开展4次“双随机、一公开”部门联合执法，目前已开展2次。要求市本级办理不低于3起的案件，县市区要办理1至2起案件。强化项目监管。联合3部门，及时修订《关于进一步规范水利工程建设项目招标投标活动及标后管理的实施意见》，对参建单位合同履约、人员到岗、工程实体质量等进行重点检查。强化安全生产。进一步明晰局班子、各科室（单位）安全生产责任，认真落实“谁主管、谁负责，谁联系、谁负责，谁检查、谁负责”，开展水库安全运行等安全生产检查5次，对于存在安全隐患或整改不到位的通报、约谈，局长亲自约谈了张家冲水库除险加固项目，对97座水库的相关县市区水利局分管领导、水库管理单位及其大坝安全管理和防汛责任人进行集中“警示约谈”。全省第三季度的安全生产通报中，水利是邵阳市各行业唯一先进。
二、2021年主要工作安排
1.完成“十四五”规划编制。抢抓项目储备，特别在重点项目建设、河道采砂等方面，把基层所盼、群众意见、上级要求、专家建议、“他山之石”充分吸收到“十四五”规划编制中来，高质量完成《水安全战略规划》《“十四五”水安全保障规划》《水利基础设施空间布局规划》等规划编制工作。
2.加快犬木塘水库建设。计划2021年工程投资计划为19.7亿元。枢纽工程方面，计划2021年6月完成左岸上游堤防施工，9月开始左、右岸下游堤防施工；2021年7月完成应急备用水源工程施工；2021年8月修筑一期枯期围堰，右岸厂房及一期泄水闸基坑开挖10月底完成，11月开始一期泄水闸砼浇筑等工作。灌区工程方面，渠首泵站计划于2021年7月进场，进行三通一平、土石方开挖并基本完成进场公路施工；总干渠大山岭隧洞、狮子岭隧洞、鸟山渡槽计划于2021年3月开始施工；九龙岭隧洞1#~6#施工支洞于2021年3季度施工完成，并陆续开始各工作面主洞开挖支护施工，完成主洞开挖7.59KM（约30%）；黄家坝提干渠新安塘隧洞计划于2021年11月开始施工。
3.持续深化河长制工作。保持进度不减、力度不减，做到“3个全力”。一是全力做实基层基础。围绕解决“干什么”“谁来干”“怎么干”“干不好怎么办”，进一步完善河长履职工作机制，强化河长巡河履职，坚决杜绝巡河中的形式主义和官僚主义。贯彻落实《关于加强乡（镇）、村河长制“两长两员”的管理办法》，推动乡镇河长办机构设置规范化，推进基层河长制工作常态化落实。二是全力完成重点任务。全面完成省定河长制重点任务。对中央、省交办和市督查、检查、公众举报的突出问题，以“一单四制”方式进行交办，加大督查督办力度，督促问题整改到位。三是全力打造工作亮点。打造资江干流、邵水、夫夷水市级样板河。每个县要打造2～3处精品样板河，至少1处参加水利部、省水利厅的美丽河库评比。持续推进中小河流电子眼监测全覆盖2年行动计划。
4.加快水利工程建设。一是加快防洪能力建设。加快城市防洪堤，特别是市城区防洪堤建设，加快邵阳县张家冲、邵东市流光岭、武冈市威溪水库除险加固工程，加快绥宁县秀水水库建设，加快中小河流治理工程建设，加快基层防洪预报预警体系等重点项目建设，及时修复水毁受损工程。二是加快农村饮水工程建设。大力推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”供水工程建设，按照市政府确定的重点民生实事巩固和新增农村自来水人口任务的要求，将任务指标细化分解到各项目县，建立健全责任体系，实现任务到点、责任到人。三是加快农村水利设施建设。大力开展大圳灌区续建配套与现代化改造，有序推进5处中型灌区续建配套，持续提高大中型灌区有效灌溉面积，积极落实国家“藏粮于地”战略，不断夯实粮食安全基础。项目灌区全面实施农业水价综合改革，进一步完善灌区管护机制。四是加快水生态修复工程建设。完成水土保持坡耕地综合治理项目任务，完成老旧电站增效扩容改造任务，完成河流生态项目改造任务，完成小水电扶贫项目任务。
5.强化水利行业监管。一是规范项目招投标。严格执行市水利局、市发改委、市财政局、市审计局、市监察局等5部门联合下发的《关于进一步规范水利工程建设项目招标投标活动及标后管理的实施意见》，严格按照《邵阳市工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》的要求，从严把好招标文件备案审查、过程监督、信息公示、投诉举报案例处理、评标专家履职等关口，确保招投标活动公平公正，确保干部安全。二是要加强水利工程建设管理。要深刻汲取省水利厅稽查我市部分县的水利建设项目的教训，加强工程质量管理，加强对参建单位合同履约、5大员到岗、工程实体质量等进行重点检查，严格执法，对存在违法违规行为的市场主体，一经查实，严格按照规定进行处理，确保工程质量安全。三是强化涉河行为监管。严格涉河建设项目审批与监管，严禁未批先建、少批多建及批建不符等，重点查处以风雨廊桥名义在桥上加盖房屋建筑和商铺等阻碍行洪的违法违规行为。以河长制为抓手，推进河库“清四乱”常态化规范化，重点查处涉河违建、非法围垦、非法填埋等重大问题以及垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建、违法种植养殖等突出问题。加强河道采砂管理，压实重点河段、敏感水域采砂管理4个责任人的责任，落实属地管理责任，加密巡查频次，开展联合执法，从严从快惩处非法采砂行为。
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