城步苗族自治县水利局局长：彭崇端 

我是2017年底调县水利局工作的，作为县安委会成员单位，县水利局的安全生产工作事关全县安全生产工作的大局，经过调查研究，我县水利安全生产面临以下瓶颈，制约着我县水利行业安全生产工作的稳步推进。

一是人的瓶颈。现有人力难以应对日益繁重的安全生产工作。县水利局是2003年水利水电分家设置的水行政主管部门，当时年轻的干部职工基本上留在了电力有限责任公司，留在水利局同志大多数接近了50岁，且均为搞行政管理出身。2008年以后，我国进入水利发展10年黄金期，水利局业务呈几何级增加，人手不足，专业人才缺乏与业务激增之间的矛盾日益突显，平均每个股室工作人员不足2名，安监股自2008年设立以来，一直只有1名工作人员，而且安监股同时需履行农电股的职责。安全生产工作日益繁重，全县在建已建农村小水电站136座，灌溉水库28座，就是每处工程全年巡查一次，就将近用了一年工作日一半多时间。加之农村小水电站安全生产管理牵涉到多个专业。在人数不足的同时，安监工作人员的综合素质也令人忧心，没有适应工作需要的综合素质，安全检查的效果就会大打拆扣。为解决我县水利行业安全生产监管力量严重不足的问题，我局多次打报告要求调人选人充实安监队伍，受编制制约，一直得不到解决。

二是经费的瓶颈。我县水利行业安全生产监管对象点多面广线长，大多数农村小水电站地处偏僻，交通落后，来回路途遥远，一次去不了几个地方。按每年每个对象检查一次，粗算一下光是安全生产检查的交通费用就近4万元。若按每季度检查一次，则交通费用近16万元，局财政难以承担。

三是管理体制的瓶颈。我县安委会在部署安全生产时，往往没有将农村小水电站纳入统一署部范围。部分乡镇没有认真履行属地管理的职责，往往认为农村小水电站安全生产是水利局的事，与乡镇无关。而履行职责的乡镇在安全生产监管与行业主管部门缺乏必要的交流与沟通，难以发挥联合执法的优势，对安全生产隐患处置，难以做到科学、高效、有效。

为突破我县水利行业安全生产瓶颈，走出人力、经费及管理的困境，全力抓好我县水利行业安全生产工作，守住红线、底线，思考从如下几个方面寻求突破。

一是理顺责任体系，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的责任网络，堵塞了监管漏洞，切实消除盲区。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。特别是厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门的综合监管职责，切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题。将“管行业必须管安全”的原则贯彻到局属各单位，建立“管业务必须管安全”的责任体系，将安全生产考核纳入年终干部职工考核范围，考核结果作为评优的先决条件。

二是建立安全防控体系。督促各安全生产监管对象完善安全生产各项制度，制订安全生产各项预案，加强预案演练，落实安全生产自查自纠制度，提高企业安全生产自我管理能力。

三是加强安全生产管理体制创新。鉴于短期内难以解决人力、经费短缺问题，必须支持和鼓励行业加强安全生产监管，发挥水电行业协会的行业自我管理作用，争取政策授权，将部分安全生产监管权力授予水电行业协会。

四是加强安全生产标准化达标建设工作。安全生产标准化达标是提升水利行业企业安全生产综合管理能力的重要途径。我县已经达标的农村水电站安全生产面貌焕然一新。建议上级允许根据我县水行行业实际情况，制订县级安全生产标准化标准，以有力推进安全生产工作。