武冈市水利局局长  仇中元

在市委市政府、市安委会的正确领导和上级主管部门的指导下，面对情况复杂，因素难以预料，任务艰巨，责任重大的现实情况，我们水利人不畏艰难，勇于担当，乐于奉献，2017年取得了水库大坝安全、河坝河堤安全、电站运行安全、水厂供水安全、工程建设安全、人员安全的昭人成绩，实现了全市水利安全生产与水利事业同步协调发展的工作目标。平安是效益，平安是福。在此，我代表局党委、局行政班子向大家表示衷心的感谢！道一声：同志辛苦了!同时，我们还要清醒地看到，尽管我们做了大量工作，付出了心血，按照上级的要求我们还做得不够，还存在一些差距，我们还需认真检讨，找出原因，继续努力，把我市水利安全生产工作推上新台阶！现在我讲三个方面的意见：

一、2017年安全生产工作回顾

（一）强化组织领导，完善安全生产管理工作体系

年初，成立了武冈市水利局安全生产工作领导小组，根据“管项目必须管安全，管生产必须管安全”原则，明确负责各个建设项目的局领导为所在工程项目的安全生产第一责任人，形成了以项目为线，以安全生产（防汛）责任区为片，片线结合，齐抓共管的工作格局。实行了“横向到边，纵向到底”的全覆盖监管网络，从理论上、组织形式上去除了死角。

各乡镇水利管理站、局属各单位落实了主要负责人手为安全生产第一责任人，由局属单位根据自身情况确定安全生产监管员，推动了安全生产工作体系和能力建设。

（二）落实安全生产责任，完善监督管理机制

 实行安全生产责任层层分解，一级对一级负责，是一种行之有效的管理办法。年初，局与市政府签订责任状，市局与局属单位签订了安全生产责任状。水利工程建设项目在与施工方签订施工合同的同时，也一一签订安全生产合同。责任状的签订规范了行为，明确了职责，有了一个相对的评制标准。据此，年终考核中的先进单位和个人予以奖励，对思想不重视、措施不到位、工作不扎实，在上级检查中被查出这样那样问题的，对单位负责人实行事前问责，事后追责，发现重大安全隐患的实行挂牌督办。

（三）开展安全生产宣传、教育、培训，增强红线意识

去年，在2017年集中进行水利安全教育、培训，参加人员200人次。学习了新《安全生产法》，聘请专家讲授了水利水电专业知识等内容，观看安全事故警示教育片，组织参加了全国安全知识竞赛，编印发放宣传资料370份，对安全生产督管员实行了问卷考试，制作并发放了《武冈市水利系统安全生产监督员》工作牌。这些举措，可谓是用心良苦，起到了一定作用，当然也很必要。

（四）突出特点，抓住重点，坚守水利水电安全主阵地

水厂、水库、水电站、水土保持、河道工程是我们的阵地。阵地能否坚守，指挥中心是关键。按照规定，局党政班子每季度召开一次水利安全生产专题会议，传达贯彻上级会议精神，分析形势，部署安排阶段工作任务，督查督办安全整改事项的落实情况。每月召开一次安全生产工作例会。定期组织检查，对上报的安全隐患进行甄别，提出整改意见。

一年来，我们做了大量的实际性工作。对水库大坝异常观测、水情预报等实现了常态化管理。汛前和汛期，组织进行了4次拉网式安全生产大检查；对46个山洪灾害易发村进行了灾害防御紧急避灾演练；对在建水利工程、水电站、水库、重点骨干山塘及傍山渠道进行了隐患大排查，排查出各类安全隐患 ，局督查组进行了跟踪督查。 由责任单位确定专人，安排资金限期得以处置。威溪电站在省级检查中发现的多处安全隐患，在强力督办下整改到位。

（五）遵领上级部署，积极开展“打非治违”等专项行动

---根据上级统一部署，狠抓了元旦、春节、清明、五一、中秋、十一和中央、省市“两会”期间等重点时间段的安全防范工作，做到重点部位检查到位，值班到位，保障了祥和安宁。

---开展了河道采砂专项整治工作。先后和公安、国土、安监、环保等部门联合对我市非法采砂进行了重点打击和整治等执法行动。

---开展对水利工程建设领域专项整治。重点检查各项目承建单位现场施工队伍主要管理人员的到位情况、施工现场安全标识标志设置情况，高坝危险地段安全防护措施落实情况等（包括安全帽佩戴、安全带设置等）。

---组织开展了“打非治违”、“春雷2018”等专项整治活动，消除了一批安全隐患。

---开展“安全生产月”、安全生产隐患大教育、大排查、大整治、安全生产百日大行动活动，积极推进“四大三基”行动计划等工作。

---消除了一批重大隐患，安乐电站起重行车、威溪水库溢洪道左侧翼墙垮塌等。

---联合公安、国土、安监、荆竹镇政府、辕门口办事处等单位，强制拆除了两处侵占河道的民用房屋建筑。

同志们，2017年，通过我们的共同努力，完成了年初与市政府签订的责任目标任务，实现了全年无责任事故工作目标，并在武冈市安委会的年度考核被评为优秀单位、在邵阳市水利系统年度考评排名第一。在此，我代表局党委向全体水利工作者表示感谢，向取得优异成绩的先进单位和个人表示祝贺！

二、存在的主要问题

   安全生产工作，没有最好，只有更好。在武冈市安委会的月季年考核、邵阳市局组织的年度交叉检查评比、在省厅的检查中，还有部分安全生产工作没有到位。

    在此，我坦诚告诫大家：我市水利安全生产工作方面存在的问题还比较多，有的还比较严重，务必引起高度的警觉，坚持摒弃任何侥幸松懈，麻痹大意，敷衍塞责的思想，切实杜绝“出了事故紧一阵，处理事故急一阵，检讨事故痛一阵，忙完事故松一阵”的现象。

 三、2017年安全生产总体部署及当前工作安排

 要深入贯彻落实国家新时期对于安全生产工作的思路，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“党政同责、一岗双责”的工作责任体系，有力推进“民生水利、平安水利、绿色水利、和谐水利”的目标建设，实现安全生产工作跃上新台阶。

1、创新安全生产管理模式。按照新的《安全生产法》要求，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。水行政主管单位行使监管权，各水库、电站、水厂、管理站是责任主体。责任单位要切实履行主体责任，按照层级关系摆正位置，不包办、不替代、廓清监督和被监督的关系。

2、继续实行安全生产责任制，完善安全生产规章制度。局属各单位、生产经营单位的主要负责人为第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。要层层签订责任状，单位内部实行安全生产责任制，明确各岗位的责任人员，责任范围和考核标准等内容，有具体措施能够保证责任制的落实。

3、严格责任追究，来真的、动硬的。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格落实停产整顿，上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治非法生产经营行动，有效遏制违法赎职行为造成的事故发生，切实减少乃至杜绝工作人员不认真履责、不尽责的行为发生。乡镇水管站、水库（含水渠）管理人员要对自己管理的水利工程要定期或不定期巡查，对险工险段要心中有数，对异常情况做到早发现、早报告、早预防。今后，凡是向局报告倒渠倒坝、水库漏水等要求解决经费的报告，首先要由监护人写清具体原因，界定是否存在失职行为。如属责任事故，在解决问题的同时，坚决遵循“五不放过”原则，追究相应责任。

4、尽快调整、充实安全生产工作人员，加强力量。根据上级一再要求和实际工作需要，局机关将设立安全生产专职监督管理机构，专门从事协调和日常工作，有效保证工作正常开展。 

以上，是我作为利局长对安全生产的一点认识，希望同志们和我一起学习安全生产，抓好安全生产，把我市今年的水利安全生产工作提高到一个新的台阶。