以“三并”为抓手 强化水利行业监管

    进入新时代，当前，管水、治水、兴水的形势发生了深刻变化，亟须我们加快转变思路和方式。结合邵阳实际，就是要深入落实新时期水利工作方针，按照水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的工作总基调，以“三并”为抓手，强化邵阳水利行业监管，即：即防护与整治一并实施，推动河长制不断走向深入，切实守护好一江碧水；建设与管理一并重视，抓实农村人安饮水，稳步推进水利行业扶贫；乱象和源头一并治理，强化水利行业监管，守住风险隐患防控底线。

    一、“防治并施”推动河长制走向深入，切实守护好一江碧水

    以河长制为抓手，切实抓好在水资源保护、水污染治理、水生态修复等方面的监管。

    在防护方面：一是实现河长巡河主动化、常态化和导向化。主动化就是改变各级河长办推着河长走的被动局面；常态化就是各级河长要把巡河列入工作日程，不搞完成任务式巡河；导向化就是要以问题为导向，巡河不走过场，要解决实际问题，通过巡河使河长成为河道的“守护神”。二是加强水源地保护。执行最严格的水资源管理制度，进一步加强饮用水水源地保护，落实“调、立、治、督”等措施。“调”就是依法依规对保护区范围进行划定或优化调整；“立”就是设立保护区边界标志和宣传牌；“治”就是继续深入开展水源保护区环境整治，确保违法问题得到整治；“督”就是加强饮用水水源保护区监督管理工作，加强宣传力度，引导公众参与保护，强化社会监督。三是加强河道保洁。目前邵阳市已将河道保洁工作纳入全市农村环境卫生综合整治，实现河道保洁市场化运作，强化了环保、城管、环卫等部门的监督考核；四是推动河道保护立法。2018年，邵阳市启动了邵水河保护条例的立法工作，目前，《邵水河保护条例》已完成市人大常委会第一次审议，力争年底出台。

    在整治方面：开展水污染整治，保护好河道“盆”里的“水”。目前，邵阳市已启动资江流域邵阳段锑污染整治，依法取缔关闭了锑矿和涉锑冶炼厂21家。同时实施了水库退养三年行动计划，全市1176座水库已2018年年底全部实现了退养。开展“清四乱”整治，保护好河道盛“水”的“盆”。贯彻落实第5号省总河长令和第3号市总河长令，全面开展河湖“清四乱”专项整治行动，把资江和市管河道作为重中之重，各级财政争取安排专项资金。目前，邵阳市在整治“僵尸船”、非法砂石码头、河岸固体废弃物等方面成效显著。同时，也加快了河湖划界工作。

    二、“建管并重”抓实农村人安饮水，稳步推进水利行业扶贫

    以解决农村饮水安全问题为重点，切实加大在水利扶贫领域的监管。农村饮水安全是贫困人口脱贫的必要条件。2018年，邵阳市出台《邵阳市水利扶贫行动三年（2018-2020年）实施方案》，农村饮水安全是重中之重。抓好农村饮水至少要抓好建设和管理两个方面。

    在加快工程建设方面：突出贫困地区和贫困人口。以5个脱贫县及182个退出村为重点，优先实施脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目，确保考核指标能通过贫困退出验收审核，达到脱贫摘帽标准。突出工程建设进度。落实市委市政府“规划不变，适当调整，突出重点，分步实施”的工作思路，坚定不移推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”建设，做好项目进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，进一步强化项目清单式管理，切实加强建设管理，提高工作效率，确保2019年将饮水工程全部完成竣工验收。

    在加强运行管护方面：压实管护责任。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。理顺管护体制。12月底前，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理，有政策支持，有经费保障。保障水质合格率。全面完成县级农村饮水安全水质检测中心建设，规模水厂按照规定建立化验室，200吨以上集中供水工程的水厂实行封闭式管理。其他集中式或分散式供水工程要全面安全防患措施和清洁卫生措施，确保水厂和水质安全，全面提升农村饮水安全保障水平。

    三、“标本并治”强化水利行业监管，守住风险隐患防控底线

    水利行业在前几年一直是腐败的重灾区。2012年至2017年，邵阳水利系统共查处30起案件30人，问题大多出现在水利项目立项、招标、施工管理、验收、决算等环节。因此，必须充分认识水利系统严峻的廉政风险形势，加强行业监管，确保水利项目、资金和干部安全。

    在乱象整治方面：加大监督、执法、处罚等力度。在监督上，实现由运动式集中整治向常态化监管执法转变，加强日常监管执法上来，坚持回头看，促使项目参建单位对违法违规违章行为不断整改；在执法上，建立检查对象名录库，推行“双随机一公开”和第三方质量与安全评估，对水利工程项目的建设和管理中的各个环节实行“四不两直”飞行检查和部门联合执法；在处罚上，按照依法依规、从严从重的原则，对违法违规等行为形成压倒性态势。

    在源头根治方面：加快推进邵阳市水利建设市场信用体系建设，合理运用“红黑名单”成果，加大信用惩戒力度，让失信企业在邵阳寸步难行，让守信企业畅通无阻。进一步推进“代建制”，依靠代建单位专业服务，管理协调监理、设计和施工单位的日常建设工作，能有效确保参建单位履职到位。结合扫黑除恶专项斗争，严厉整顿规范水利建设市场，坚决斩断黑恶势力在水利行业的经济链条。加强水利系统干部党风廉政教育，按照全面从严治党各项部署要求，不断加强水利行业作风建设，持之以恒正风肃纪，运用“四种形态”，加强对党员干部的教育监督，通过不懈努力换来水利系统的海晏河清、朗朗乾坤。