2021年以来，邵阳水利工作积极贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，深入落实全国、全省水利工作会议精神和市委、市政府工作部署，以“强监管、抓重点、保稳定、出成效”工作思路统领全局，突出“全省水利灌溉枢纽和安全高效、保障有力的水利体系”建设，全力下好“十四五”水利工作开篇先手棋，水利高质量发展稳步推进。

2021年，我市大力推进国家重点水利工程犬木塘水库建设，枢纽工程一期围堰提前30天合龙、右岸主体首仓混凝土提前47天开始浇筑，灌区工程5^#、3^#支洞分别提前100天和75天进入主洞施工，各项建设跑出“邵阳速度”。我市河长制工作接续创新，率先在全省全面铺开上下游、左右岸联动共治工作机制，获省河长制工作简报推介。我市农村供水工作实现了千吨万人规模水厂水质检测和人员培训全覆盖，正全力推进全市农村供水工程全覆盖，水利扶贫成果不断巩固，市水利局驻邵东市双凤乡山水村帮扶工作队被水利部表彰为全国水利扶贫先进集体，市水利局被省表彰为脱贫攻坚先进集体，局党委书记、局长伍先明被水利部表彰为全国农村饮水安全脱贫攻坚先进个人。隆回县成功入选国家水土保持示范县。市水利局获评省第七届“人民满意的公务员集体”。疫情防控、水旱灾害防御、党的建设、安全生产、意识形态、信访维稳等各项工作稳妥推进。

一、2021年的水利工作

2021年，我市水利工作积极坚持“六个突出”，各项工作全面加强。

（一）突出党的建设。积极践行“三个表率”，全力强化政治机关建设。一是一以贯之坚持讲政治。坚定市水利局机关首先是政治机关的站位，切实提高“政治三力”。深入开展党史学习教育，扎实组织习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二、三、四、五、六中全会精神学习贯彻，积极引导党员干部坚决捍卫“两个确立”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，持续提升政治判断力。认真履行全面从严治党主体责任，坚持做到党建工作“四同”，不断提升政治领悟力。坚决贯彻党中央、省委、市委各项决策部署，积极做到“确保习近平总书记、中央、省、市重大决策部署在水利系统得到不折不扣的贯彻落实；确保中央、省、市交办的重点任务按时间节点如期完成；确保水利项目按上级要求高质量完成。”，不断提升政治执行力。二是一以贯之管干部。坚持统思想，系统组织学习党史和党的十九届六中全会精神以及省、市第十二次党代会精神，积极提升党员干部的政治、调查研究、应急处突、群众工作、解决实际问题等多方面能力。党史学习教育被省委巡回指导组评价为“第一站、第一点、第一流”。突出抓规范，深化《关于进一步激励科室（站、队）、二级单位负责人履职尽责、真抓实干、争先创优的意见》落实，坚持“一月一排名”“年底算总账”。积极提干劲，年内优选任用7名科级干部，完成7人次科级干部职级晋升，让想干事、能干事、干实事的干部有奔头、有盼头、有甜头。

（二）突出高质量发展。积极争当“排头兵”。一是加强系统规划。扎实贯彻党中央关于新时代推动中部地区高质量发展的决策部署、省委“三高四新”战略定位和使命任务，积极建设与我市经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系，积极推动邵阳水网建设向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段发展，全力推进水利治理体系和治理能力现代化，及时向全市水利系统印发《邵阳市水利局关于聚焦“三高四新”战略加快邵阳水利高质量发展的意见》，全面统筹发展和安全两个主题。二是确保量化达标。积极加强水利高质量发展量化指标达标工作调度，全面实施消耗总量和强度双控行动，强化最严格水资源管理三条红线约束，用水总量得到有效控制且增速放缓，用水效率不断提高，万元地区生产总值用水量与万元工业增加值用水量持续下降，农田灌溉水有效利用系数逐年提高。继续推进资水、沅水中上游及源头区域等水土流失严重地区国家水土保持重点工程，我市水土保持率升至83.45%。三是推进高质量保障。认真落实行业管理和监督职能，积极强化行业监督管理，突出水安全保障，高质量抓紧抓实水利工程建设、河湖生态治理等各项工作，全力为现代化新邵阳建设提供保质量水利保障。

（三）突出脱贫攻坚成果巩固。积极实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是持续开展农村饮水安全工作大检查。全面检查全市128处农村千吨万人供水工程，实行问题台账“一单四制”管理。入户抽查26个乡镇26个行政村650户饮水安全情况。对208处供水工程安全责任落实、维修养护资金到位、水费收缴、水质检测等问题开展两次大排查和一次“回头看”。向各县（市、区）政府、水利局发出交、督办函各12份。二是加快推进安全饮水巩固提升和维修养护工程。建设安全饮水巩固提升工程50处，完成投资1.15亿元，完成巩固和新增自来水人口约3.85万人。持续加大农村饮水安全维修养护投入，全年落实中央及地方财政维修养护资金3795万元，完成农村集中供水工程维修养护529处，受益农村人口209.928万人。三是加强农村供水工程水质检测。8至11月新增70万元经费完成全市千吨万人以上农村供水工程水质检测和人员培训，以此为基础推行水质检测人员持证上岗制度。千吨万人以下供水工程的水质管理人员同步由各县（市、区）落实培训。进一步提升水质合格率，全力确保老百姓喝的是安全水、放心水。

    （四）突出项目建设。积极建设“全省水利灌溉枢纽和安全高效、保障有力的水利体系”，一是紧抓重点项目建设。犬木塘水库工程建设进度不断加快，完成年度投资20.01亿元，为省定年度计划的100.05%。新建绥宁秀水水库累计完成投资1.5亿元。二是加速防洪保安项目建设。水库除险加固方面，邵东流光岭、武冈威溪、邵阳张家冲、大圳东风等4座中型水库除险加固完成投资1.63亿元，主体工程全部完工；81座小型水库除险加固主体工程全部完工，完成投资1.28亿元。防洪保护圈建设方面，新邵县资水右岸工业区和邵阳县夫夷水右岸主城区保护圈工程完成投资100%。干流堤防建设和中小河流治理方面，实施邵阳县渣滩右、双江口保护圈和麦冲垅，新宁县夫夷水白沙镇、黄龙镇槐周园保护圈和观瀑河段，邵东市蒸水一期等7个主要支流治理项目，下达投资1.9亿元，已全部开工建设；完成隆回县大洋江二期、新宁冻江二期（新宁段）、双清区邵水二期、邵东市邵水二期4个中小河流治理工程，完成投资6517万元；全面建成市区三里桥溪治理工程和仙人井排渍泵站项目。三是全力推进灌区建设。隆回木瓜山、邵东流光岭等5个灌区项目至11月底完成年度建设进度80%，完成投资约4000万元。市大圳灌区项目续建配套与现代化改造2021年度实施方案完成批复和招投标，已开工建设。市六都寨灌区续建配套与现代化改造已完成总体方案编制，项目前期工作正有序开展。积极实施农业综合水价改革项目，六都寨灌区10万亩农业综合水价改革任务全面完成；我市对今年实施的大中型灌区改造项目同步进行农业综合水价改革，预计全市将完成25万亩改革任务。积极实施小水源建设，“农村小水源供水能力恢复三年行动计划”首批5个县（市、区）建设任务完成进度50%。

（五）突出生态文明。积极扛牢“守护好一江碧水”政治责任。一是全力抓好河长制工作。全面贯彻市总河长会议精神，全力落实市第4号总河长令，积极构建“河长统筹、责任明晰、治理同步、监管有力、宣传同声、成果同享”的上下游、左右岸联动共治工作机制。印发《县乡村河长库长履职办法》，全面推动河长履职尽责。联合市人民检察院印发《关于建立“河库长+检察长”协作机制的实施方案》，建立“河(库)长+检察长”协作机制,实现行政执法与检察监督有效衔接，用最严格制度最严密法治保护河湖生态环境资源。压茬推进重点任务，全年省定14项重点任务全部如期完成。强化督查督办，按季度开展暗访督导，发布督查通报4个。全年落实上级交办问题16个，整改市级河长巡河交办问题10个，整改完成率100%。实行领导包片，积极开展“洞庭清波”专项行动，按时完成我市2个“洞庭清波”交办问题整改销号。二是全面强化河道管理。加大涉河建设项目管理力度，常态化规范化推进河湖“四乱”治理，自查、交办问题全部按期整改完成。严格河道采砂管控，开展打击整治非法采砂“霹雳”行动及长江河道非法采砂专项整治行动，实施联合执法，全年开展巡查1000余次，查处零星非法采洗砂3起。加快推进河湖岸线空间管控，全面完成流域面积50Km²以上河道管理范围划定，流域面积1000 Km²以上河道管理范围划定成果已纳入国土空间一张图。编制重要河流岸线保护与利用规划24个。进一步强化河道管理，保障河道行洪通畅，开展妨碍河道行洪突出问题排查整治工作。三是推动水资源节约集约利用。实施重要饮用水源地保护，发布《邵阳市千人以上集中供水工程饮用水水源地名录》，积极开展重要饮用水源地安全保障达标建设。落实生态流量保护，印发《邵阳市主要河流控制断面生态流量方案》，明确全市重要河流控制断面生态流量指标和最小流量指标，强化流量监测，及时发布《邵阳市主要河流控制断面生态流量监测通报》。加强取用水监管，建成188处取水计量监控设施并全部纳入国控监测体系，完成28个历史超取水许可户和7个本年度超取水许可问题整改，全面推行取水许可电子证，完成2016条历史存量取水许可证电子转换，新发放电子证190个。落实国家节水行动，完成39个节水载体建设和18个水利行业节水型单位建设。

（六）突出系统安全。积极守牢安全底线。一是确保水利工程度汛。及时成立水旱灾害防御工作领导小组，充实43人市直水利系统水旱灾害防御技术支撑专家库，全面落实全市1241座大中型水库安全“三个责任人”，两次对34座市管水库备汛进行“四不两直”暗访督查，积极组织线上培训，市本级及时完成2座大型和5座防洪重点中型水库汛期控制运用方案编制，积极落实“四预”措施，全力加强值班值守，精准调度大中型水库和电站10余次，成功应对14轮强降雨。二是强化安全生产检查。开展“春雷行动”、“管行业必须管安全百日行动”、“打非治违”三年行动、建党100周年庆祝期安全生产监督、农村供水安全专项检查、防汛安全专项检查、安全生产“秋季攻势”、安全生产“百日大会战”等专项行动，检查水利工程、企业单位196个，排查整改安全隐患1026处，下发整改通知书26份；核查小型病险水库333座；立案查处洞口县英雄坝电站等3个工程项目。三是从严把关项目管理。重点整治招投标、超概算、单位履约、人员到岗、工程实体质量等方面问题。完成涉及我市2016年-2020年度7个县（市、区）、两个灌区18个水利工程项目、省内外100多家公司的调查、行政处罚、回头看、信用惩戒工作。完成东风、威溪水库除险加固和秀水水库3个水利工程项目关键人员履约变更问题调查处理。四是加强工程质量监管。每季常态开展13个市管项目质量巡查，实施抽查41次，下发书面检查意见41份，约谈北塔田江防洪堤项目、大圳东风水库除险加固项目，开展质量提升专项行动，检查在建项目30个，压实参建单位、人员质量责任。五是加强党风廉政建设。加强“一把手”监督，出台《邵阳市水利局一把手权力清单和负面清单》。强化干部职工约束，完成水利系统全体干部职工个人廉政档案建档。全面铺开廉洁单位创建，局机关通过市纪委监委“廉洁机关”督查考核。

二、2022年工作计划

（一）总体工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九大历届全会精神，深入学习践行习近平总书记“十六字”治水思路，认真落实省委“三高四新”战略定位、使命任务和市委“建设现代化新邵阳”目标，坚持“从严管干部、从优抓工作、从细严考核”的要求，努力建成“全省水利灌溉枢纽和安全高效、保障有力的水利体系”。紧紧围绕“一个进入三个确保”工作目标，认真落实水安全战略，坚持以河湖生态安全为重点，以饮水和用水安全为核心，以确保城乡防洪安全为基础，以改革创新为动力，全力加快邵阳水网建设向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段发展，全力推进水利治理体系和治理能力现代化，积极为建设现代化新邵阳提供坚实的水安全保障。

（二）重点工作安排

积极围绕我市水安全保障目标，针对全市水利工作薄弱环节，不断加快水网建设步伐。

一是瞄准“标准较高、协调配套”目标，全力建设防洪安全重大工程。着眼加快推进水利防汛由“控”向“管”转变，积极消除重大防洪安全隐患。认真对标市“十四五”水安全规划关于未来五年全市防洪安全“全市江河堤防达标率达到60%，县级以上城市防洪堤防工程达标率达到80%。”工作目标，重点推进市区江北、小江湖、邵水东西路保护圈建设，新宁县夫夷水观瀑河段治理，加快推进中小型水库除险加固工程。

二是瞄准“节水优先、水质优良”目标，积极建设饮水安全重大工程。着眼建设节水型社会和落实最严格水资源管理，积极保障居民正常生活秩序和经济社会发展。认真对标市“十四五”水安全规划关于未来五年全市饮水安全“新增供水能力1亿m³，农村自来水普及率达到91.8%，农村规模化工程服务人口比例50%。”工作目标，重点推进隆回县木瓜山水库扩建工程、农村供水巩固提升工程和“农村小水源供水能力恢复三年行动计划”。

三是瞄准“空间均衡、丰枯互济”目标，大力建设用水安全重大工程。着眼全市用水安全保障和“西水东引，丰枯互济”建设规划，认真对标市“十四五”水安全规划关于未来五年全市用水安全“全市万元GDP用水量下降到省定标准，万元工业增加值用水量降至52 m³，用水总量控制在29亿m³以内，农业灌溉水有效利用系数达到0.56。”工作目标，全力推进犬木塘水库枢纽工程建设，加快新建绥宁秀水水库灌区部分建设，全面实施大圳大型灌区和全市约23万亩中型灌区续建配套和现代化节水改造。

四是瞄准“系统治理、环境良好”目标，加速建设河湖生态安全重大工程。着眼保护我市境内各流域水生态环境，改善流域纵向连通，加强水资源利用和水生态保护协调，实现水生态系统良性循环，推进流域水生态状况明显改善。对标市“十四五”水安全规划关于未来五年全市水生态安全“水土保持率达到86.8%，河湖重要断面生态流量满足程度达到90%。”工作目标，进一步强化河长制工作，重点推进“引巫入赧”调水工程、中小河流治理工程、“四水”治理工程、水土流失治理工程及4个“水美湘村”项目建设。

（三）主要工作措施

1.以党的建设为统领，突出“严”的工作标准。

一是强化政治引领，严格贯彻落实。毫不动摇坚持水利局机关首先是政治机关的政治站位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会精神，坚持局党委理论中心组领学，突出把学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、省“三高四新”战略定位和使命任务以及省、市第十二次党代会精神作为重要政治任务，统一思想、统揽全局、统领发展，紧密结合水利工作实际，制定落实责任分工方案，进一步明确“加强干部管理、强化刚性约束，加强目标激励、强化差异性导向，加强工作督导、强化政令保障”的“三加强三强化”工作思路，积极对标习近平总书记提出的“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风和市委、市政府提出的“马上办，办就办好”“事上见”的工作作风要求，在对标看齐中学出绝对忠诚，在融会贯通中把准职责使命，在知行合一中主动担当作为。

二是强化干部管理，严格制度标准。坚持用学习统一思想。系统组织党员干部学深悟透习近平总书记“守护好一江碧水”“三个着力”“三个高地”“四新使命”等系列重要指示精神，不断提升干部政治、调查研究、应急处突、群众工作、解决实际问题等能力。坚持用制度规范管理。深入实施《关于进一步激励科室（站、队）、二级单位负责人履职尽责、真抓实干、争先创优的意见》，将工作成效与干部任用、评先评优、绩效考核有机结合，把“一月一排名”“年底算总账”措施落实到位。坚持以任用挖掘动力。严格干部选拔任用，大胆启用年轻干部，大胆启用扎实干事的干部，不断激发干部干事创业的激情、活力和精气神，积极鼓励干部奋斗在岗位、出彩在工作。

2.以水安全战略为引领，突出四个体系建设。

一是加快节水型社会建设，推动节水体系建设。大力实施总量和强度双控，实行最严格水资源管理考核。积极在农业灌溉、工业制造、居民生活等重点领域开展节水行动。健全节水体制，深入推进水权水市场改革，积极促进农业用水方式由粗放式向集约化转变，全面加强用水计量统计，不断强化节水监管。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将节水优先、强化水资源管理贯彻治水全过程，全面建成节水型社会。

二是实施防洪提升工程，推动防洪体系建设。着眼保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定，依照我市“五水十城千库（闸）”防洪网布局，积极强化防洪监测预警能力，加快城市防洪工程建设，全力推进防洪控制性枢纽建设，加快大江大河防洪治理，强化中小河流整治，大力消除防洪工程安全隐患，着力提高重点山洪沟的防、抗灾能力，全面加强山洪灾害防治，不断提升重点涝区排涝能力。积极统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾工程与非工程措施，全力筑牢防洪安全底线。

三是强化优质水源配置，推动饮水体系建设。以保障人民群众喝上放心水、优质水为目标，围绕“十网百厂千村”饮水格局，大力推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”。强化水源地保护，确保饮用水质达标；调整现有水源工程功能，积极建设第二水源和应急备用水源，满足我市经济社会发展和人民群众对水源水质要求日益提高的需要；全面推进城乡一体供水，在不具备条件的地区建设一批以大并小、小小联合的小型集中供水工程和分散微小型供水工程，促进城乡联网供水、公共服务均等化；强化工程建管中的市场作用，逐步推动政府从管理主体退出，积极建立“智慧供水网”，全面提升城乡供水安全保障能力。

四是促进水资源高效利用，推动用水体系建设。坚持适水发展，围绕“三纵两横、西水东引，丰枯互济”为骨干的用水格局，积极强化过程节水，全力保障粮食和河湖生态安全。抓紧推进重大引、调水和重点水源工程建设，严格按计划任务和时间节点推进犬木塘水库工程建设，积极优化全市水资源配置，建设一批中小型水源工程，不断完善网点工程布局，全力破解我市水资源“西多东少，降雨时空分布不均”困局。推进新建灌区工程建设，实施已建重点中型灌区续建配套与现代化改造，全面提升水资源配置能力和农业灌溉供水保障水平。加强水生态环境修复，积极维护河湖健康，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化河长制工作，加强水源区生态涵养，推进水土流失综合治理，实施重点河湖生态保护，加快农村水电绿色转型升级，开展农村水系综合整治。

3.以重点任务为引领，突出各类保障到位。

一是强化监管服务保障。坚持依法治水。适应新时代治水需要，坚持立改废释并举，加强重点领域立法；科学制定地方性水管理标准，构建系统完备的涉水法规体系，依法约束和规范涉水行为，依法治水管水护水；强化水行政执法，加强水法规执行及监督，落实执法责任，提高水行政执法效能，维护水法规的权威性和严肃性。深化改革创新。推动水利重点领域和关键环节改革，加快水资源和水工程产权制度改革，全面推进水资源和水工程确权登记；积极开展多种形式的水权交易和排污权交易；深化水价改革，稳步推进供水水价和农业水价综合改革；推动水利工程管护体制改革，促进水利工程良性运行；深化水利投融资机制改革，保障水利建设资金需求。提升行业能力。突出行业监管服务重点，强化重点领域监管，全面提升涉水事务监管水平；推进智慧水利建设，深化资源整合共享；加快水利科技创新及成果转化，加快信息化基础设施升级改造；加强人才队伍建设，完善人才引进和培养制度，统筹推进水利骨干人才队伍建设，推进基层水利人才振兴，持续加强干部培训，不断提高水利干部工作水平。加强移民后扶。以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，全力推进重点移民村建设，实施精准扶持整村推进全覆盖，不断扩大移民美丽家园建设成果；助力移民村因地制宜发展优势产业，促进移民持续增收；多层次、多渠道、多形式解决移民创业就业，提升移民自我发展能力；积极加大移民避险解困民生工程建设力度。

二是强化规划实施保障。强化组织保障。进一步明确各县（市、区）长是水利工程建设管理第一人的责任，加强组织领导，层层落实工作责任，将水利建设纳入政府绩效考核。坚持改革创新，增强发展意识。认真学习领会中央《关于加快水利发展改革的决定》精神，切实把加快水利发展摆上经济社会发展的突出位置，解放思想，开拓思路，增强加快水利发展的责任感、使命感和紧迫感，大力推动水利跨越式发展。明确政府职责，强化部门合作，加强水利工作组织领导。加强技术和质量保障。积极实施科技兴水战略，大力构建水利科技创新、推广与技术服务体系，健全水利行业的技术标准和计量体系；积极落实十四五”水安全保障规划科，全力提供各项保障；抓好水利建设项目环评、用地预审等要件办理，协调解决项目制约因素，积极落实建设条件；继续推进“放管服”改革，加快项目审查审批进度，强化监管，提高效率。

三是强化资金保障。积极争取市委、市政府加大对水利的公共财政投入，建立水利投入稳定增长机制，大幅增加水利建设投资；进一步合理界定政府与市场的水利建设事权和支出责任，建立财权、财力与事权相匹配的公共财政体制，保障重点水利工程建设投资需求及前期工作经费。在积极争取上级资金支持的同时，督促各县（市、区）加大公共财政水利投入，大幅度增加财政专项水利资金，建立稳定多元和持续增长的水利投入机制，多渠道筹集水利建设资金。拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设；鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性；认真落实农村水电增值税、水利工程耕地占用税政策，积极稳妥推进经营性水利项目市场融资。

四是推进社会参与保障。积极推进水利规划实施的社会参与进程，创新建立水利建设各个环节公众参与方式。做好重大建设项目实施的督促检查，完善公众参与和民主监督机制，做好相关信息公开工作。建立健全水旱灾害、重大水污染事件等突发性事件的应急预警制度，明确各类预案的群众响应机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。加强《水法》《长江保护法》《邵阳市资江保护条例》等法制宣传教育，使各政府部门和广大人民群众了解、熟悉水法规，增强依法治水、管水意识。加大水利宣传力度，把水资源节约教育纳入国民素质教育体系，大力营造关注水利、支持水利、发展水利的社会氛围。