邵阳市44座重点小Ⅰ型病险水库治理列入了2011年度省政府为民办实事项目，同时邵阳市委、邵阳市政府也将44座水库除险加固列入了2011年度邵阳市绩效文明考核范围。在邵阳市及有关县市区党委政府的领导下，在省厅的关心和指导下，我们面对时间紧、任务重、困难大的情况，采取非常措施，加大力度，加快进度，园满地完成了44座小型水库除险加固建设任务。现将有关情况汇报如下：

    一、 资金到位情况

    2011年度44座小型病险水库除险加固项目，项目分布在9个县市区（北塔区、双清区、绥宁县无项目）。到10月底止，共到位总资金15168万元，其中中央投资11880万元，省配套资金695万元，县市区财政2297万元，市级财政296万元。各县财政挤出了部分资金用于病险水库除险加固工程，确保了项目的顺利实施。

    二、工程完成情况

    全市44座水库除险加固项目自2010年11月份陆续开工以来，到2011年11月底止，全市病险水库除险加固工程经过有条不紊施工，44座水库除险加固主体工程项目全部完成，主体工程完成率达100%，共完成总投资达15000万元。

    全市44座 水库除险加固建设任务主体工程项目全部完成，工程质量合格，没有发生重大质量事故。坝基、坝体防渗、新开隧洞、溢洪道改造等主要工程项目质量合格。邵东县 芽江水库除险加固完成了内坡砼预制块护坡、基础帷幕灌浆防渗、坝体冲抓回填防渗、溢洪道加固改造、高低涵改造等项目，共完成了工程投资300万 元，该项目按设计完成，工程质量合格。洞口县银坪水库除险加固位于高海拨山区，施工条件差，原材料运输路途较远，参建各方克服困难，按设计要求完成了内坡 块石护坡，坝顶改造，新开隧洞，新建卧管，由于参建各方及早施工，加快施工进度，现在水库蓄水基本达到了正常蓄水，水库及早发挥了灌溉供水发电等综合效 益，病险隐患得到根除，得到灌区群众的交口称赞，此项工程不愧为山区里的民心工程。新宁县坝头、罗源、满竹山等3座 水库按设计完成了建设任务，项目法人在认真把握工程质量的前提下，在外观质量方面下了一番努力，内外坡平整到位，砼预制块铺设整齐，溢洪道进口段、溢流 段、陡槽段布置错落有序，内坡草皮整整齐齐，加固后的水库面貌一新，成为山区新农村建设的一道亮丽的风景线，通过除险加固树立了全市水利部门良好的形象。

   三、建设管理情况

   为了按时按质完成病险水库除险加固建设任务，我们切实采取了一些行之有效的措施，主要有以下做法：

    1、切实加强领导，落实责任。

    为了进一步强化县市区政府及有关单位对病险水库除险加固责任制，今年3月份全市农口战线工作会议上各县市区及大圳管理局与市委市政府签订了病险水库除险加固责任状，各县市区分管农业的县市区长向市政府递交责任书，明确规定责任任务及奖惩办法。

    市水利局为落实市政府要求，采取有力措施，将小型病险水库除险加固为民办实事项目作为“芙蓉杯”评比考核的重要指标，实行一票否决。

    为了进一步加强病险水库治理工作的领导，各县市区除险加固项目部在原来的基础上，调整了项目负责人，充实了项目部技术力量，2011年 度小型病险水库除险加固项目部均最大限度将本系统技术人员集中使用，各县病险水库除险加固项目部的技术人员常住工地控制工程质量，有的县一座水库均有一至 二名县局水利局的技术人员负责现场监管。邵阳县水利局对每座水库均指抓一名技术干部到水库工地负责施工管理，认真履行项目法人职责。隆回县各乡镇水管站主 要负责人为水库除险加固现场项目法人负责人，乡镇政府负责除险加固各种矛盾处理工作，并实行奖惩制度，各乡镇政府与项目部签订责任制，县级除险加固项目部 对各项目实行检查监督，实行县乡分级负责制。

    2、前期工作质量明显提高。从完成的44座 水库除险加固工程来看，主要项目没有发生重大变更设计，主要项目基本按批准的设计方案施工。这主要得益于初步设计过程中我们对地质钻探、地形测量等基础资 料要求较严，从而确保了加固方案对症下药，根除病险隐患。特别是本次有许多新开隧洞项目均按新开隧洞方案进行了施工，并顺利完成了建设任务，从而保证了安 全隐患得到根除。

    3、加强督促检查，确保质量和进度。为了确保工程建设质量和进度，春节后，针对部分项目开工较晚，整体进度不理想的状况，市水利局采用多种方式加强了督促检 查，市水利局整合有关业务科室的力量，分组对县市区病险水库除险加固进行检查，到基层掌握实实在在的第一手真实情况，有利地推进了各地病险水库除险加固进 度。通过检查，对进度慢的，检查组责令项目法人及主管部门加大管理力度，督促施工队伍，加大机械设备和劳力投入，抢抓有力时机；对工程质量较差的项目，责 令施工企业采取补救措施，限期改进，或采取强制报废措施，如砼预制块不满足要求，已责令施工方对砼进行报废。洞口县银坪水库内坡采用块石护坡，附近山体只 有强度较低且风化严重的石料，施工方牢记质量第一的要求，从10多公里外采购块石，确保了块石的原 材料质量；对部分项目忽视安全生产的情况，已责令诸如隧洞开挖施工人员采取切实可行的安全措施，防止出现重特大安全事故，武冈市小型水库除险加固项目部， 针对煤炭塘水库新开隧洞地质条件属于煤层的状况，及时对设计进行变更，采取了超常规支护措施，隧洞边开边全断面钢管支护，从而避免了出现人员伤亡的事故发 生，到目前为止，全市没有出任何的安全事故；针对个别项目原材料检测不规范的问题要求施工方业主加强管理，确保检测真实可靠。

    省水利厅对我市小型水库除险加固进度、质量特别关心。省水利厅3-4月派检查组对我市小型水库除险加固进行了进度、安全质量现场抽查，检查中发现了一些问题，为此，我们针对省厅要求整改的问题按时整改到位，并举一反三，在全市范围开展进度及质量督查。对检查发现的质量问题要求全部整改到位，有质量缺陷的该返工的全部返工，该补强的补强。

    建设过程中，市水利局领导、技术干部及部分县级领导曾多次深入水库除险加固工地现场指导施工，提出合理化建议，有力促进了进度加快及工程质量的提高。

    4、加强协调，保证项目顺利进行。病险水库除险加固项目牵涉的面较广，且项目较分散，分布在不同的区域，各种原因阻工现象时有发生，施工用电及开挖隧洞雷管炸 药火工产品与电力部门及公安部门协调难度大。为了解决这些问题，项目部工作人员不辞劳苦，与当地政府及有关部门加强沟通，处理这些大大小小的纠纷矛盾，确 保项目顺利开工及项目的正常施工。

    5、确保资金使用规程规范。小型水库除险加固均采用各县市区财政核算中心集中支付，工程款支付层层把关、监理员、总监、法人单位现场管理员、法人单位技术负责 人、法人代表、管理项目部的县级领导签字认可方可支付工程款。到目前为止，均未发生违法违纪的案件。严格的管理杜绝了一支笔签字、一人说了算的管理制度。

    6、千方百计配套部分资金。各县市区财政十分困难，在此困难情况下，邵东县、隆回县、武冈市、新宁县等县市配套了部分资金用于除险加固项目，资金达2200多万元。

    7、确保验收工作正在有序进行。各分部工程完成之后，按规程做好了隐  工程的抽检，在此基础上，项止法人及时组织了法人验收。市局已完成了16座水库除险加固竣工验收工作，余下的28座水库12月中旬可验收完毕，2012年元月上旬可向省厅提交验收成果。

    四、存在的主要问题。

    目前44座水库主体工程项目已全部完成，但在实施的过程中，主要存在以下问题：

    1、部门之间矛盾及施工矛盾协调难度大，施工项目额外投资成倍增加。用电线路架设和火工产品由于分属不同的部门，施工用电和火工产品实际投资大大突破原概算，且不能正常满足施工要求。

    2、配套资金不能全部到位，附属设施不能全部完成。各县积极努力对项目进行配套，病险隐患可基本消除，但诸如防汛公路、管理所房屋及征地等费用资金缺乏，增加了各县市小型水库除险加固项目部的工作难度。

    3、技术力量普遍不足。由于病险水库除险加固项目较多，且技术要求较高，市县水利部门存在技术力量明显编少的矛盾，技术人员数量明显不足。项目部的技术人员工作强度大，工作时间长，没有节假日。这样制约病险水库除险加固的工作。

    4、招标投标具体操作有待进一步完善。回过头来看，采用合理价格选择施工队伍，招标成本较高，不利于后续的工程建设管理。建议采用简便的办法选择施工队伍，尽可能地减少人为干扰招标招标的行为，降低招标成本。

    5、鉴于小型水库除险加固施工因各种原因阻工现象十分严重，各县市区项目部及县局负责人处理此类矛盾纠纷花费了大量的人力及财力，分散了精力，为此，为民办实事项目考核或绩效考核应将各乡镇政府作为小型病险水库除险加固考核的对象。