“一把手谈依法治水主题活动”

试析水事纠纷调处难的成因及对策

邵东县水务局党委书记、局长  佘群山

水事纠纷已成为当前山丘区最难调处的纠纷之一，它严重影响社会稳定，影响社会经济发展，影响党群、干群关系，笔者结合近十年来从事水行政执法工作，现就水事纠纷调处谈几点肤浅看法。

一、水事纠纷的特点

水事纠纷的形成有其深刻的历史渊源，具有以下几个特点：

（一）“多”。牵涉的人员多和涉及的法律多，如邵东县2001年发生的杨桥清水和佘田桥五里牌，为争夺河坝权属的纠纷案，介入的有2个村近3000人，同时水事纠纷形成后，除涉及水法律法规外，还涉及刑法、民法、刑事诉讼法等一系列法律法规。

（二）“广”。水事纠纷的形成，它牵涉到社会的方方面面，各个阶层、各个领域，形成纠纷后，社会各个阶层和层面的人都将自觉和不自觉介入，增加很多不稳定因素。如邵东县双凤乡凤形村因取水引发的水事纠纷，直接涉及到的只有200人，但双方托关系、找门路。最后连在外从政、经商、办厂的各色各样的人都卷入了这场纠纷中，增加纠纷的调处难度。

（三）“杂”。由于人员多、牵涉面广，人的心思相当复杂慎密，有些是直接纠纷当事人为利益争夺的，有些是隔岸观火的，有些是看风使舵的，有些是唯恐天下不乱的……。所以在处理的时候难度相当大，稍不注意将失控，造成恶劣的社会影响。如邵东县廉桥镇廉丰村为争夺几羊山水源，介入的是本村1～4组和6～12组，人员1000人，但双方都有幕后人策划指挥，导致协议签了又反，反了又签，矛盾曾一度滑向失控的边缘。

（四）“难”。水事纠纷由于积陈时间久，一旦形成，调处难度大，需要时间久，花费人力、物力、财力开支大。同时有些法律法规条文难适应。如邵东县双凤乡凤形村5组，共用岩水灌溉农田，后随着体制的改变5组一个组变成两个组，2009年因放水和饮用水，形成了纠纷。双方各执一词，调解持续了近两年才解决。

二、水事纠纷形成的原因

山丘区的水事纠纷，形成的主要原因是：

（一）落后与进步的原因造成的。如黑田铺乡龙政村与黄陂桥乡福兴村原来共用一口水井吃水，过去两村村民喝水都是肩挑、手提，相互见面很融洽。后随着生活条件的改善，生活水平的提高，一方要利用该水井安装自来水，结束肩挑手提的用水模式，另一方不同意，纠纷由此形成。

（二）生产力与生产关系改变的原因造成的。如家庭联产承包责任制的实施，过去以灌区、乡、村、组集体为单元的放、用水模式被打破，变为以户为单元的个体模式，导致放用水矛盾逐渐增多。

（三）利益驱动的原因造成的。如邵东县廉桥镇廉丰村几羊山水源点属高山上的泉水，丰水期水量多、水质好、无污染。即可灌溉农田，也可用于人饮，导致双方将亲情、友情都抛在脑后，你争我夺。

（四）传统观念的原因造成的。有些是为了争面子、争祖业，有些是受传统的风水迷信，所谓破坏水系将导致家族或家庭衰败等原因造成的。如邵东县简家陇乡某村某组，一户堂屋门口小溪有一股清澈的泉水，常年流经他屋前，这水长年没有利用，另一村民想利用这闲水，用来灌溉旱土和饮用就私自开渠，将水引进他家宅院，双方导致了矛盾，一方认为这水是他家屋前的“风水宝地”，长年流经他家“人丁兴旺”，一方认为水资源属国家资源，这水这地又不是你家的你又没利用，浪费可惜等理由。

（五）特殊干旱的原因造成的。如有些年份，因降水少、水库、山塘、河坝、泉井蓄水少，水源枯竭，导致纠纷多。如2007年邵东夏、秋、冬三季连旱，水库、山塘比常年蓄水少三分之一，同样水事纠纷矛盾也多，经常爆发局部性放、用水纠纷。

三、水事纠纷的分类

目前，山丘区主要有水源权属纠纷；水量分配纠纷；取、用、放水纠纷；引水、分水的纠纷；水资源开发、利用、管理的纠纷；改变水源历史属性的纠纷等6类。目前最难处理的是水源权属纠纷和水资源开发、利用、管理等纠纷最难调处。

四、水事纠纷的危害

水事纠纷形成后，如不引起高度重视，进行调解处理，极易形成灾难性后果，主要危害有：

（一）极易引起群死群伤的惨剧。大的水事纠纷，政府及相关职能部门如不能在第一时间赶到，制止纠纷的蔓延，极易形成次生灾害，发生械斗、厮打，造成群死群伤。

（二）极易引发群体性上访。水事纠纷需要做耐心细致、润物无声的工作。要摆正龙头、抓住线头、控制源头，及时了解形成纠纷的原因，对形成纠纷的双方当事人要及时分开，单独调解。思想上稍有疏忽，麻痹大意，将造成群体性上访。

（三）极易影响水利队伍的形象。水事纠纷的调解，必须实事求是、客观公正，要公开、公平、公正，不能有丝毫的偏差，毫厘闪失，讲话要注意时间、人物、地点、场合分寸，言谈、举止要得体，纠纷形成后，有些偏执、偏激的人混杂其中，稍不注意，极易影响党群干群关系，极易影响自身和水利队伍形象。

五、调处水事纠纷的对策

水事纠纷的调处，必须要做到“坚持一个中心，突出二个重点，落实三个到位，提升四种能力，把握五个原则。”

（一）坚持一个中心。

一定要坚持维护社会稳定大局这个中心不动摇，一切围绕这个中心布置、开展开作。

（二）突出二个重点。

一是突出避免矛盾纠纷进一步升级。

二是突出避免人员财产进一步受损。围绕这两个重点在研究工作时，人员到岗到位速度要快，要始终围绕“快、实”两字做文章。

（三）落实三个到位。

一是领导力量要到位。根据水事纠纷的大小，危害程度、社会影响、级别，层层成立领导小组，所在地的行政首长负总责，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好格局。

二是部门配合要到位。水事纠纷调处涉及水利、公安、国土、法院、检察等多个职能部门，各部门一定要各司其职，紧密配合，形成合力，要拧成一股绳，在调处时要统一定调、定案、定性。绝不能相互卸责、推诿、踢皮球，否则后果不堪设想。

三是保障措施要到位。水事纠纷，必须要建立预警、预案防范机制，要划分纠纷级别，按纠纷级别大小，确定调处人员层次级别。同时各级财政要落实调处经费，做到专款专用，专户储存，并建立严格的责任追究和问责制。

（四）提升四种能力。

做为调处水事纠纷的直接参与者，组织者和指挥者，我认为必要要具备四种能力。

一是具有较强的法律专业能力。水事纠纷牵涉法律条文多、面广，因此做为调处水事纠纷的人员，必须通晓水法律法规及相关的法律条文，并熟悉当地的民俗民风，了解当地的民情、民况，做到有的放失。

二是要具有较强的书写表达能力。水事纠纷一旦形成，调处人员要做到五个第一，第一时间到场、第一时间了解、第一时间疏理、第一时间汇报、第一时间制止。众多的第一必须具备良好的书写表达能力，才能将纠纷在第一时间控制住不蔓延。

三是要具有较强的分析、判断能力。水事纠纷形成的原因是多方面，全方位的，不可能一蹴而就，形成纠纷，在一定时间和范围内积绽了很久，因此做为调处纠纷的人员，要有较强的分析预测问题走势、趋向的能力，才能做到有的放失，起到事半功倍的效果。

四是要具有较强的组织协调能力。水事纠纷一旦形成，双方情绪激动，大有一触即发的态势，对于调处人员必须首先要避免纠纷升级，要首先了解纠纷双方领头人思想，要及时将他们分开疏导，进行调解。

（五）把握“五个原则”。

水事纠纷的调处，必须要遵循以下五个方面的原则。

一是尊重法律的原则。水事纠纷形成后，调处人员必须始终坚持《水法》第56条、57条、58条和75条的规定。在未达成协议之前，任何一方都不能改变水的现状，避免矛盾升级，并告知双方当事人，一是接受调解，二是提起民事诉讼。

二是尊重历史的原则。有些水事纠纷积绽了几十年甚至上百年，成因极其复杂。在调处时一时很难查清、查透，做为调处人员要始终相信一条“新难立、古难移、神仙下凡问土地”的篾言，必须尊重历史，在尊重历史的基础上，寻求调解的着力点、支撑点。如果不尊重历史，标新立异，去调解，将造成新的矛盾纠纷点。

三是尊重现实的原则。有些水事纠纷在未形成之前，双方都有潜意识的规则，形成纠纷后，必须是有一方打破了游戏规则，才导致纠纷的形成。因此做为调解人员，必须在尊重现实的基础上，寻求调解的突破口，谋求共同点。

四是尊重属地的原则。水事纠纷必须按照属地管理的原则，分级、层层负责，最好不要越级调解，上级配合下级去调解，因为最基层的组织最能了解水事纠纷的起因，最熟悉当地的民俗民风。