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一、主要工作举措和成效
（一）强化组织领导体系，保障法治政府建设。局党委高度重视法治政府建设工作，始终坚持带头贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》《湖南省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》等文件精神，多次召开局党委会研究水利法治重要事项。主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人责任，定期召开局长办公会议部署安排相关工作。年初以来，及时印发了《2020年全市水利法治建设工作要点》，健全了依法行政工作组织机构和法律顾问制度，明确了重大执法决定法制审核目录清单，积极推动落实行政执法“三项制度”，严格对重大决策实行合法性审查，为法治政府提供了坚实保障。
(二) 完善水法规体系建设，为依法治水提供法治保障。一是加强行业领域地方立法。1月1日，《邵阳市邵水保护条列》颁布实施，为我市加强邵水河保护提供更加有力的法治保障；年内大力推进《邵阳市资江保护条例》审议修改工作，积极配合省厅开展了《湖南省水资源管理条例》调研工作。二是加强规范性文件管理。在《关于加强乡（镇）、村河长制“两长两员”的管理办法》《关于进一步明确全市农村供水工程安全管理有关事项的通知》等规范性文件出台前，均严格履行了合法性、公平竞争等审查程序。同时，加强党内规范性文件报审工作。
（三）履行政府部门职能，推进法治政府建设。
1.强化监管，突出法治水利建设。一是严格按照《邵阳市市场监督管理局关于做好2020年度“双随机、一公开”监管工作的通知》要求，切实开展“双随机、一公开”工作，完成“一单两库”建设，制定年度部门内专项抽查计划，按计划完成抽查任务并进行公示。坚持把推进“双随机、一公开”监管与优化营商环境工作紧密结合起来，一方面针对静态检查对象按照年初计划有序开展，主要集中在水资源监督管理检查、水土保持监督检查、河道管理监督检查、水利工程安全生产监督检查、农村供水安全运行监督检查、在建水利工程监督检查等方面。另一方面是加强动态检查对象的监督检查，将新开工的建设项目第一时间纳入抽查监管项目库，进行现场检查。二是突出加强重点项目的执法检查。通过四不两直的方式对犬木塘水库工程、东风水库除险加固工程等重点建设项目进行联合执法检查，下发整改通知书共计56份。
2.优化流程，提高政务服务效率。严格按照《邵阳市营商环境优化工程2020行动方案》，在巩固已有工作成效的基础上，积极对标先进，持续发力抓提升。一是深入推进“一件事一次办”。认真遵循“便民、高效、热情、规范”的工作理念，严格落实窗口首问负责制、一次性告知制、限时办结制、容缺受理等工作制度，着力提升行政效能和服务质量，为企业、群众和社会各界提供优质高效的政务服务。二是扎实落实“多规合一”。在湖南省互联网+政务服务一体化平台全面发布实施清单，将建设项目许可事项纳入多规合一平台，实现申请人可通过网络平台进行自助办理，水利建设项目审批时限大幅压缩。三是强化动态管理。对水利事项全部进行了动态管理，公布权责清单，严格落实办理事项公示制度。四是积极参与信用体系建设，完成行政许可事项动态公示，充分利用平台资源对行政相对人的诚信等级进行查询，为容缺受理提供依据。五是规范案卷管理，全面推行行政执法三项制度工作，认真做好案件整理归档。
3.扫黑除恶，净化水利发展环境。坚决把扫黑除恶专项斗争与“水利行业强监管”有机结合起来，充分发挥专项斗争的威慑力。一是对照《邵阳市扫黑除恶专项斗争工作要点》，在深挖整治和长效常治上下功夫；二是制定《邵阳市水利局关于水利行业领域整治行动方案》，严格按照方案抓落实；三是深化水利建设领域涉黑涉恶线索排查工作，重点推进水利工程建设项目实名制管理，切实维护用工单位和农民工的合法权益；四是长效常治，建立涉及河道采砂、水利工程建设、招投标监管等方面长效管理机制。
4.依法依规，解决群众合理诉求。一是建立健全信访工作制度。制定和完善了《邵阳市水利局信访工作制度》《邵阳市水利局领导接待日制度》《邵阳市水利局年度信访工作实施意见》《邵阳市水利局信访事项办理流程》等规章制度，从组织、制度和措施上确保信访工作的顺利开展。建立处置突发信访事件预警机制，切实提高源头防控能力。从多方面、多角度搞好社会治安综合治理，不断提高对不稳定因素的控制和疏导，真正做到矛盾纠纷和不稳定因素早发现、早控制、早解决，把矛盾问题化解在基层，化解在萌芽状态，确保综治维稳工作落到实处。二是规范接待来访群众，认真倾听合理诉求，正确引导来访群众通过合法途径解决相关问题，今年共接待来访群众122人次，均做出了合理妥善处置。三是做好12345热线工作，把“12345”市民服务热线处理作为化解社会矛盾的有效抓手，针对群众反映的问题安排专人及时与诉求人对接，迅速核实反映的问题并进行有效处理，今年共处理15件“12345”市民服务热线电子工单，得到了诉求人的充分肯定。四是积极发挥法律顾问作用，提高行政复议和行政应诉办理质量。五是及时化解业务范围内的矛盾纠纷，做到矛盾纠纷不升级、不上交，全年未发生非正常上访和群体性事件。
5.学法普法，提高行政执法能力。一是领导干部带头学法，今年共开展4次中心组学法活动，分别对宪法、民法典、行政执法相关法律规章和水法规进行集中学习。二是落实领导出庭应诉制度，全年有1起行政应诉案件，主要负责人亲自出庭应诉。三是加强干部职工相关法律法规的学习，先后购置并发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《依法行政资料汇编》等学法资料，督促干部职工加强对相关法律法规的学习，进一步提高学法用法普法能力。四是落实年度学法考法工作，根据《关于做好2020年度邵阳市国家工作人员学法考法工作的通知》要求，我局177人全部完成普法学习任务，并全部顺利通过普法考试，完成了网上学法参与率、考试参考率、合格率三个“百分之百”的工作目标。五是突出关键节点强化宣传。组织全市水利系统围绕“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”宣传主题精心开展“世界水日”“中国水周”系列活动。制发《 2020年邵阳市水利局“世界水日”“中国水周”活动方案》，积极加强普法宣传，充分利用电子显示屏、村村响、微信等有效载体，以大堤、水库周边居民为重点广泛进行法制宣传，重点宣传《水法》《防洪法》和《河道保护条例》，不断增强公众保护水利基础设施的法制意识。
6.多管齐下，筑牢安全生产防线。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产“三个必须”的要求落实安全生产工作。一是早部署广动员，多次组织召开安全生产工作会议，印发《关于切实加强汛期水利安全生产工作的通知》《“打非治违”工作方案》等文件，周密部署安全生产工作。二是积极对表“四项责任”清单明晰监管工作任务，做到行为有规范、行动有准则，正确指导全市水利安全生产工作。三是严格落实安全生产费用和“三同时”制度，所有水利工程建设项目安全生产费用按2%足额计取，在工程项目验收时确保“三同时”制度落实。四是加强重点项目隐患排查，对照要点对水利工程项目不定期开展安全生产检查，并形成闭环管理，确保整改效果、隐患彻底消除。五是强化安全生产宣传培训，举办全市水利安全生产双重预防机制、邵阳市农村饮水安全水质监测、全市水利工程建设管理暨小（2）型水库管理与保护范围划定等各类安全培训学习班5场800多人次参加，增强全员安全防范意识和业务能力，筑牢安全生产思想防线。
7.未雨绸缪，落实水利防汛责任。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，强化底线思维，克服麻痹思想，坚持未雨绸缪，扎实做好防汛工作。一是加强汛前检查和防汛物资储备，市水利局组织人员开展汛前监督检查，针对督查发现的问题，及时向各有关单位进行反馈，狠抓整改落实。二是强化技术保障，根据防汛工作需要，市水利局成立了38人的水旱灾害防御专家组，印发了《关于成立市直水利系统水旱灾害防御专家组的通知》，健全了应急抢险机制，为全市防汛抢险提供技术保障。三是加强值班值守，强化技术指导，实行24小时值班制，确保及时有效处理各种突发情况。四是积极应对低温雨雪冰冻灾害，对非汛期的低温雨雪冰冻天气保持高度关注，坚持按照汛期防范标准启动全天候一线值班值守，同时督促各县（市、区）全力做好农村供水保障工作。五是强化宣传培训和应急预案演练。全市水利系统组织4500余人积极针对堤防、水库大坝、水电站等水工程出险等常见险情进行了12场防汛应急演练，全力确保应急抢险队伍拉得动、顶得上、打得赢。
8.节水优先，水资源规范化管理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。一是加强节水型社会建设，我市绥宁县县域节水型社会达标建设通过省厅验收。二是强化取水许可管理，规范取水单位取用水行为，全市新办取水许可证322本。三是规范收取水资源费，市本级全年共征收水资源费740余万元。四是落实取用水总量和取水计划制度，严格“三条红线”管理。五是定期开展“千吨万人”饮用水源地、农村自来水厂、工业企业等取水单位的监督检查，全年共计开展取水监督检查92次。六是加强水土保持监督检查，全市全年共监督检查生产建设项目397个，下达责停、限期补办手续、限期缴纳水土保持补偿费文书156件，查处水土流失违法案件5起，全年共计征收水土保持补偿费1146.2935万元，其中市本级106.6047万元。七是加强水质检测工作，确保农村供水安全。市级完成千吨万人规模水厂水样采集和检测461批次，县级对千人集中供水工程水样采集和检测6299批次，有效保障了群众的饮水安全。
9.建管结合，努力构建平安河湖。一是完成“十三五”水利建设工作任务，认真编制全市“十四五”水利建设规划。二是全面完成河道划界，积极强化河湖管理基础。目前，全市规模以上河道划界已完成；规模以下河流已完成144条长3515.28km河道划界方案编制、公告和批复。三是推进河湖“清四乱”从主要河湖向中小河流、农村河湖延伸，今年排查出河湖“四乱”问题23个并按照“一单四制”要求全部整改销号。四是严厉打击非法采砂，规范采砂秩序。严格落实《邵阳市水利局贯彻落实全省打击整治非法采矿采砂违法犯罪“霹雳”行动工作方案的实施方案》通知要求开展执法检查12次。五是强力推进河长制工作，明确水体管护责任，从源头“治”，从水中“清”，从岸上“防”，全面开展小微水体管护示范片区创建工作，以点带面促进流域水环境质量逐步改善，推动全市小微水体管护升级，改善人居环境，提升人民群众的获得感、幸福感。
二、存在的不足和原因
一是宣传的范围和深度还需进一步加强，由于今年疫情影响，未能组织开展形式多样的涉水普法宣传活动。
二是执法力量相对薄弱。由于水利行业涉及范围点多面广、隐蔽性强等特性，加之依法行政要求和标准不断提升，当前的执法人员执法水平需要进一步加强。
三是行政案卷整理工作还需进一步规范，执法人员对案卷规范化整理的新要求新标准把握还不够。
三、2021年度法治政府建设主要安排
一是组织学习《法治中国建设规划（2020-2025年）》文件精神，坚持以习近平法治思想为指导，把深入学习贯彻习近平法治思想同实施规划统一起来，把宣传学习规划作为学法守法用法的重要内容，全面准确贯彻落实规划精神和要求，结合实际制定实施方案，明确分工、压实责任，狠抓落实、务求实效。
二是认真开展好执法人员执法证到期后的换证考试工作，确保执法队伍稳定、执法水平过硬、执法工作顺利开展。
三是加强政策法规研究工作，继续落实领导班子集体学法制度，尤其加强对水利行业相关法律法规的学习，着力提高领导干部学法用法能力。
四是创新普法宣传方式，经常性、有针对性、多渠道地加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，建设依法行政良好环境。
五是继续做好“放管服”深化改革工作，进一步优化政务服务。
六是加强行政执法行为规范工作。严格依据“三定”方案认真履职，切实开展好行政执法工作，切实按照“双随机一公开”工作要求，切实开展好水利行业监督管理工作。
邵阳市水利局
2021年2月5日
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