2022年，在市委、市政府、省水利厅的正确领导下，我局深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治建设的职责，严格按照市委关于推进法治建设的工作部署，立足水利实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设迈上新台阶。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决市水利领域法治建设重大问题和困难的情况

一是强化组织领导，确保责任到位。成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各科室（站、队）负责人为成员的“法治建设”工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

二是明确目标任务，确保保障到位。制定了关于印发《2022年邵阳市水利局依法治市工作方案》的通知、邵阳市水利局办公室关于印发2022年水利政策法规工作要点的通知，明确法治建设工作目标任务。制定了《2021—2025年邵阳市水利局“谁执法谁普法”各科室和局属各单位重点普法任务责任分解表》，对市水利局2022年普法依法治理工作任务进行细化，明确了各科室普法工作责任。

三是注重宣贯实践，确保落实到位。坚持局党组和党组理论学习中心组理论学习，认真宣贯习近平法治思想，全力推动市直水利系统把习近平法治思想贯穿全面依法治市全过程、各方面，积极推进“一规划两纲要”（《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》贯彻落实，广泛开展习近平法治思想干部职工学习培训，组织观看《李司法的冬暖夏凉》，全力推动系统普法宣传工作走深走实，局干部职工学法、守法、用法的行为更加自觉。

二、落实行政机关工作人员学法用法制度，对外开展形式多样的普法宣传教育活动情况

一是坚持领导干部带头学法。建立和完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度，领导班子带头学习，率先垂范。2022年，局党组结合省市有关会议精神及时传达法治有关精神和指示，积极研究落实措施；局党组中心组共进行专题学法4次，集中学习了《宪法》、《民法典》、新《安全生产法》等法律法规，学习了习近平总书记重要讲话精神等，通过党组书记和副书记先解读、中心组成员作主题发言、书记和副书记再作中心发言的形式，有效提高学法实效。

二是推动全体干部职工学法。通过集中学习、专题讲座等多种形式，组织水利干部职工集中学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，学习贯彻党的二十大精神，提升干部职工运用法治思维解决问题的能力。2022年，共组织干部职工学习12次，认真组织局机关全体人员参加年度学法考试，合格率、通过率达100%。

三是注重宣传推进全民普法。运用QQ群、微信群等平台作用，广泛宣传“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员党员干部积极参与，认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围。充分发挥“3、22世界水日、中国水周”、“应急宣传日”“安全生产月”“12·4国家宪法日”等纪念日和宣传日的宣传作用，组织开展“宪法进社区”、“送法下乡”主题法治宣传活动，采取派发宣传单、办事指南、设立集中宣传点、开展法律咨询、政策宣讲等多种方式，大力宣传宪法和水利相关政策法规。通过多途径、多方式的宣传活动，不仅提升了工作人员法律水平，更宣传了水利业务工作，有力推动了水利工作的顺利开展。

三、严格执行重大事项依法决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开情况

一是严格执行重大事项依法决策。健全依法决策机制。党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确了重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。

二是建立健全政府法律顾问制度。聘请了专业律师担任水利局法律顾问，面对重大复杂疑难问题，组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

三是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求；重点推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等重点领域信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。

四、依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况

一是严格规范水行政权力运行。我局现保留行政权力事项35项，按照“行政权力进清单、清单之内全上网”的原则，进一步清理行政权力事项，优化行政事项流程，严格规范审批管理。

二是推行水行政执法公示制度。依据行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在政务服务网全面公布权责清单；二是修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度；三是加强行政检查结果公示，在互联网+监管”网站动态公示行政权力信息，推动“双随机、一公开”监管，接受社会监督。

三是严肃水行政执法协调监督。2022年，我局一如既往着力加大各类水事违法案件查处以及涉河建设项目检查的力度，充分利用当前扫黑除恶斗争常态化的有利契机，严格落实巡查制度，对重点河段、重要区域和重要时段采取日常巡查、定期检查的方式，始终保持对非法采砂活动的高压严打态势。发挥联合执法作用，加强部门联动，形成工作合力等多部门开展联合执法，加大非法采砂、河湖“清四乱”、工程建设招投标领域等查处力度。为切实做好全市范围内水行政执法监管工作，我局制定了《邵阳市水利局水行政执法监督检查制度》，积极开展了辖区内水行政执法工作统筹协调和对县级部门的指导和监督工作。对县市区水行政主管部门进行行政执法主体的合法性、具体行政行为的合法性和适当性、行政执法案卷、执法人员是否具备执法资格等有关情况进行监督检查。对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受检查单位及时纠正。

五、常态化开展扫黑除恶斗争工作和水利行业整治情况

一、提高政治站位，强化组织领导。一是党组统管统抓。邵阳市水利局党组把扫黑除恶斗争工作作为政治大事来抓、本职要事来抓、民生实事来抓，按照“谁主管、谁负责”要求，切实担负起行业主体责任，将全市水利行业扫黑除恶工作纳入局党组的重要工作议程，由局党组书记亲自抓、分管领导具体抓，责任到科到人。及时召开局党组扩大会议对河道采砂和水利工程建设招投标专项整治工作进行了专题研究，学习宣贯省、市工程建设项目招投标突出问题专项整治工作会议精神，会议强调，全市水利系统要深入学习习近平总书记关于扫黑除恶的重要讲话指示精神，认真落实中央、省委和市委的决策部署，推动常态化开展扫黑除恶斗争走向深入；要着眼水利工程监管、河道采沙管理、局机关履责三个方面建章立制，不断健全完善扫黑除恶长效机制。要坚持“一体化”统筹、“一本账”管总、“一盘棋”推动，进一步创新线索摸排的方式，进一步提升群众参与的氛围，进一步强化案件办理的责任，确保扫黑除恶斗争取得实效，不断净化全市水利行业营商环境。二是小组专事专办。根据工作实际，分别专门成立了河道非法采砂专项整治行动市级工作组和市水利工程建设项目招投标突出问题专项整治工作组，科学制定年度专项整治方案，明确目标，压实责任，有力加强和推进河道采砂和水利工程项目招投标两个领域整治工作，确保专项整治工作落地落实。

二、坚持抓常抓长，严治非法采砂。一是压实责任，有效指导。根据水利部 、长江委、水利厅有关工作部署及我市工作实际，市水利局印发《关于做好河道采砂管理有关工作的通知》(邵水发〔2023〕8号)，有效推进工作落实。县级水行政主管部门在上年度的基础上及时调整落实2023年度辖区内所有河道的采砂管理河长、主管部门、现场监管和行政执法责任人名单,并在官方网站上进行公告。根据市政府工作安排部署，拟对《市管河道采砂规划2021-2025 年》28 个采区及《邵水邵阳市区段采砂规划(修编)》2 个采区启动实施，实施时限为2023-2025年。水行政主管部门认真落实水利部关于使用采砂许可电子证照系统的相关工作要求，提前建立完善可采区进出场、计重及登记等管理制度，树立现场公告牌，建立电子围栏及视频监控等信息化监控系统，明确并培训现场监管人员，确保采运砂作业现场监管力量提前配备到位。二是加强监管，全面排查。我市以县为单位开展地毯式排查，县乡分别成立摸排巡查小组，对辖区内河道加大巡查力度，特别对群众反映强烈的重点河流、敏感水域和夜间、暴雨、节假日等时段加大巡查频次，重点对移动式、游击式、小规模及“蚂蚁搬家式”的非法采砂行为摸排掌控，乡村全面摸清河库乱采问题，并逐河、逐库建立问题清单。在全面摸排阶段，对发现的非法采砂做到边查边改，及时发现、及时清理整治。建立多部门联动机制，组织相关部门加强联合执法，充分利用信息化手段，坚决打击河道采砂各类违法行为。开展违法违规采砂问题自查自纠，市河长办联合市水利局认真对标对表，积极开展摸排自查工作，为确保禁采成效，各乡镇（街道）河长办对全市赧水等主要河道进行摸排，对2021-2022年有无非法采砂情况、有无处理处罚个案进行了统计、清查。三是严肃执法，严厉打击。结合省公安厅等八部门部署的全省打击整治非法采矿采砂违法犯罪“霹雳”行动和市水利局等五部门开展的长江河道采砂综合整治行动，对非法采、运砂行为保持高压严打态势，对发现的违法案件依法从严从快处理。加强行政执法和刑事司法有效衔接，深入查处非法采砂利益链以及背后的黑恶势力、“保护伞”，坚决斩断非法采砂利益链。四是强化宣传，营造氛围。组织相关部门开展长江河道采砂综合整治行动宣传活动，深入学习宣传《中华人民共和国长江保护法》《湖南省河道采砂管理条例》等涉砂法律法规及政策制度，张贴宣传标语和宣传公告400余条，印发宣传手册1500余份，向社会各界及人民群众广泛宣传水法律法规和本次行动有关政策，加大对违法违规典型案例的曝光和宣传力度，畅通举报热线，并采取公布电话、网址、重奖有效举报等方式，激励广大群众踊跃举报非法采砂线索。同时在河道沿岸设立标识牌，向社会公示，使广大群众更进一步的了解河道采砂的政策和规定，了解非法采砂的法律责任，充分调动村、社区群众参与河道非法采砂专项整治行动的积极性，为河道采砂综合整治行动创造良好的社会环境，营造对非法采砂高压严打的舆论氛围。

六、存在的问题

（一）法治宣传工作有待加强。法治宣传进机关、进企业、下基层等次数不多，需进一步加大宣传力度，积极营造深厚的法治宣传氛围。

（二）水事违法案件查处力度有待加强。由于我局从事水行政执法专职人员力量不足等原因，水事违法事件查处力度不够，对违法行为的震慑效果还不明显。

（三）执法队伍有待加强。加大培训力度，配备配齐基层执法人员。

七、下步打算

一、结合行业特点，创新宣传载体，开展形式多样的法治宣传教育活动。充分利用邵阳水利网等平台开展水法律法规宣传，把法治宣传教育融入到执法各环节和全过程，提高管理服务对象和社会公众遵守水法律法规的自觉性。

二、加强水行政执法制度建设，保障规范公正文明执法。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，严格执行行政处罚裁量权基准，严格按规范编制水行政执法案卷，严格按规定在邵阳水利网等媒体公开行政执法依据、行政处罚决定、典型案例等，接受群众监督。

三、加强执法队伍建设，开展多部门联合执法，加大水事违法案件查处力度。积极组织局机关干部参加行政执法资格考试，充实水行政执法队伍力量。结合河湖长制工作联合公检法、自然资源和规划、生态环境、农业农村、交通运输、林业等部门开展涉河涉水联合执法，严厉打击非法采砂、侵占河道水域等破坏水生态环境的违法行为。

四、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市关于常态化扫黑除恶斗争会议精神，以打击为先，以防控为基，以监管为重，以立制为本，以明责为要，坚持问题导向、效果导向，紧紧围绕“管、打、防、建”四项任务，推动水利行业整治走深走实，突出水利行业整治重点环节，维护好水利营商环境。